伊金霍洛旗：脱贫攻坚战犹酣——伊金霍洛旗巩固全国文明旗县创建成果工作纪实

　　精准扶贫，注定是伊金霍洛旗镌刻在 2016年的深深烙印。 

　　2016年2月25日，在伊金霍洛旗脱贫攻坚工作动员大会上明确提出：要健全帮扶机制，建立“常委包镇、县级领导包片、部门包村、干部包户”的“四级包联机制”，除教师、医生和离退休干部外，全旗123个行政事业单位、43个垂直部门、18个市直包扶单位的干部职工，以及105个驻地企业，都要编入脱贫攻坚工作组中，众志成城打一场脱贫攻坚的歼灭战。 

　　扶贫打好精准牌， 脱贫按下快进键，伊金霍洛旗的扶贫画笔遒劲挥洒，力透纸背。 

　　精准识别，科学制定“扶贫战术” 

　　伊金霍洛旗有着怎样的贫困现实？ 

　　据统计：全旗精准识别贫困人口2527户5836人（国家标准线下400户973人，市农村牧区低保线下2127户4863人），其中少数民族贫困户122户267人，占全旗贫困人口的4.6%。 

　　如何摆脱贫困？精准扶贫工作开展以来，伊金霍洛旗推行“1415”扶贫模式，一场集中力量实施精准扶贫、精准脱贫的攻坚战迅速展开。 

　　承上启下，联动扶贫。在精准脱贫攻坚工作中，伊金霍洛旗在旗政务服务中心设立脱贫攻坚“一站式”服务窗口，贫困户提出申请并经帮扶工作组审核确认后，由镇脱贫攻坚领导小组组织协调、全程代办，方便贫困人口办理各项救助政策。 2016年，伊金霍洛旗脱贫攻坚“一站式”服务窗口已办理贫困学生资助业务、重大疾病救助业务700余件。 

　　同时，建立了“常委包镇、县级领导包片、部门包村、干部包户”的“四级包联机制”， 123个行政事业单位、16个市直单位、115个工矿企业参与包扶。旗直单位6159名干部职工结对包扶120个嘎查村和2527户贫困户，确保每个贫困村都有一个工作队帮扶，每个贫困户都有2-4名干部组成工作组帮扶，做到贫困户包扶全覆盖。2016年，伊金霍洛旗投入市旗社会扶贫资金及物资折款约2662.8万元，其中，帮扶资金756.73万元，物资折款1906.05万元。 

　　审时度势，谋定后动。伊金霍洛旗构建了“1+5”精准扶贫政策体系。针对四大致贫原因，制定出台了全旗《脱贫攻坚实施方案》以及《金融扶贫办法》《畜产品直接补贴办法》《重大疾病患者救助办法》《贫困学生资助办法》《低保边缘户救助办法》5个配套办法，构建了“1+5”精准扶贫政策体系。 

　　在此基础上，伊金霍洛旗结合实际进一步制定了《“十三五”扶贫发展规划》《易地扶贫实施方案》《产业脱贫实施方案》《生态扶贫实施方案》等政策，为坚决打赢脱贫攻坚战提供了政策支持。精准扶贫工作开展以来，伊金霍洛旗共为贫困户建设棚圈28671平米，购置牲畜4372头（只），新建水地750亩，修路219公里，购买农机具128台，架电47.2公里，打井38眼，资助学生47人…… 

　　一个个鲜活的数字，一串串鲜明的对比，无不跳动着令人心动的音符。一个个美丽的村庄，一张张幸福的笑脸，无不折射着精准扶贫的显著成效。 

　　发展产业，量身定制“脱贫攻略” 

　　人穷志不能短，扶贫必先扶志。要想从根本上实现脱贫，激发贫困人口的内生动力是关键。只有激发贫困人口的内生动力，才能使其迸发出强大的驱动力量。 

　　发展产业，是扶贫开发的治本之策。伊金霍洛旗全力实施产业扶持项目，鼓励和引导龙头企业、农牧民专业合作社等与贫困对象建立产业发展利益联结机制，成立了国有云东农牧业投资公司，建设了大型现代化农副产品配送中心，并与神东公司签订农畜产品供销协议。云东现代化农副产品配送中心通过“公司+合作社+基地+农牧户”的运作方式，整合境内涉农经济组织、贫困农牧户等种养殖资源，向神东公司供应日常消费农副产品，有效带动农牧业产业化发展，破解贫困户农畜产品“卖难”问题。 

　　自2016年10月份试供以来，该配送中心已订单收购牛37头、猪56口、羊1035只，带动了20个合作社、87户217名农牧民年人均增收2000元以上。 

　　与此同时，伊金霍洛旗与清华大学共同投资1.1亿元引进高端装备制造沙柳重组木项目，可覆盖西部沙柳种植区伊金霍洛镇、札萨克镇、红庆河镇、苏布尔嘎镇80%的贫困户通过参与沙柳种植、平茬收购、运销加工等方式，与该企业建立利益联结机制。 

　　此外，伊金霍洛旗还安排了1000万元到村项目资金用于扶持各镇发展产业，采取折股量化的办法，用政府扶持资金入股，为贫困户分红，实现稳定增收。对入股贫困户实行动态管理，贫困户脱贫后，其股份分配给其他贫困户或返贫户。现已形成乌兰木伦镇哈沙图村与内蒙古光亚农业发展公司合作打造农业观光示范基地、伊金霍洛镇龙虎渠村 “土地认养”城郊农牧业、札萨克镇查干柴达木村 “折股量化”旅游产业、红庆河镇纳林希里村“合作社+基地+农户”集资入股等产业带动贫困户增收模式。目前，伊金霍洛旗实施产业项目33个，吸纳贫困户572户1716人，年人均增收1500元以上。 

　　在新一轮扶贫攻坚战中，伊金霍洛旗根据扶贫对象、扶贫阶段、扶贫任务的新变化，创新扶贫方式方法，推动扶贫开发由“输血式”、“粗放式”向“造血式”、“精准式”转变，让贫困群众的致富路越走越宽。 

　　授人以鱼不如授人以渔，要变“输血”为“造血”，必须要将救济式扶贫转变为开发式扶贫，扶持农牧民发展特色产业，增强自身“造血”功能。为提高贫困户自我发展和自我积累能力，实现持续稳定增收，伊金霍洛旗安排了600万元到户项目资金用于扶持2016年脱贫户（不包括易地搬迁户）发展种养殖、旅游服务等产业，共有825户1898名贫困人口受益。同时，深入实施互助资金项目。2016年，投入100万元扶持4个贫困村互助组织发展，将互助资金产生的利息50%用于滚动发展、50%用于扶持贫困户，带动131户307名贫困农牧民加入合作社脱贫。 

　　时不我待，只争朝夕。伊金霍洛旗委政府以攻坚拔寨的决心，全力实施脱贫攻坚“一号工程”，坚持“政策向扶贫倾斜,资金向扶贫聚集,项目向扶贫靠拢”，一幅幅脱贫攻坚、共赴小康的生动画面在伊金霍洛大地徐徐展开。 

　　伊金霍洛旗积极开展电商扶贫项目，投入20万元在乌兰木伦镇哈沙图村、伊金霍洛镇龙虎渠村、札萨克镇高勒庙村、红庆河镇其根沟村、苏布尔嘎镇苏布尔嘎嘎查建设了5个农畜产品电商服务站，带动1609户3862名贫困人口受益。同时，深入推进金融扶贫项目。2014-2016年，伊金霍洛旗累计发放贷款2.05亿元，其中，富农贷1.14亿元，强农贷9127.5万元，户均发放金融扶贫贷款8.3万元、人均发放3.2万元。 

　　据了解，2016年，市级下达伊金霍洛旗风险补偿资金375万元，旗财政安排风险补偿资金400万元；2016年已发放金融扶贫贷款1.02亿元，其中，发放富农贷3463.1万元，扶持贫困户879户2047人；发放强农贷6734.5万元，扶持企业15个、合作组织51个，扶持致富带头人和养殖大户223人，带动贫困人口753人，超额完成了市级下达目标任务。 

　　产业带动、资金入户、授技到人……看得见的希望，摸得着的幸福，感受到的温暖。伊金霍洛旗紧扣时代脉搏，顺应人民期待，瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，打响了新一轮脱贫攻坚战。 

　　凝心聚力，共同谱写“脱贫战歌” 

　　小康不小康，关键看老乡。如何实现科学治贫、有效脱贫？易地扶贫搬迁脱贫是扶贫攻坚的又一举措。据悉，伊金霍洛旗确定易地搬迁287户729人，其中集中安置114户325人，分散安置173户404人。目前，287户易地搬迁户均已入住。 

　　如果说政策扶持是雨露的话，那么行业帮扶就如阳光。 

　　加强教育资助。针对因学致贫问题，制定《贫困学生资助实施办法》，投入资金280万元，通过扶贫办与教育局联合救助机制，对国家各项政策性资助未能覆盖的贫困学生，参照教育局资助标准进行兜底资助。目前已资助贫困家庭学生705人，发放资金317.3万元。 

　　加强医疗救助。针对因病致贫问题，投入资金200万元，实行《在册贫困户重大疾病救助实施办法》，构筑“新农合+大病保险+医疗救助”三重医疗保障体系。现已救助80人，发放救助金40万元；共有30061人次享受新农合扶贫优惠政策，实报销费用780.1万元，在原有政策基础上多报销费用225.6万元；投资21万元为400户国家级贫困户免费发放小药箱。 

　　加强社会兜底。推进农村牧区低保制度与扶贫开发政策有效衔接，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。针对不符合扶贫对象认定标准的社会低保边缘户、生活困难户脱贫问题，制定实施《低保边缘户救助办法》。目前，为922名贫困户落实了低保政策；大病医疗救助739人，发放救助金571万元；救助低保边缘户2957人，发放救助金342.2万元；发放“救急难”资金42.5万元，救助61人。 

　　扶贫攻坚战尤酣，聚力攻坚结硕果。2016年，全旗 400户973名国家级贫困人口实现稳定脱贫，市低保线下2127户4863名贫困人口年人均纯收入增幅达到20%以上。 

　　一组组怦然心动的数据，凝聚着全旗上下奋发进取，务实苦干，决战脱贫的共识和力量；一幅幅脱贫攻坚的生动画面，充分展示出伊金霍洛旗人民在精准扶贫路上，脚步铿锵，奋力前行，决胜小康的信心和决心。