政府工作报告（2015年2月9日在伊金霍洛旗第十六届人民代表大会第四次会议上）
——2015年2月9日在伊金霍洛旗第十六届
人民代表大会第四次会议上
伊金霍洛旗人民政府旗长 金广军
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，面对严峻复杂的经济下行态势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，旗人民政府在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，迎难而上，奋力拼搏，全旗经济社会在新常态下保持了平稳健康发展态势。
——整体经济稳中有增。完成地区生产总值676亿元，增长7.5%；公共财政预算收入75亿元，增长7.2%；全社会固定资产投资460亿元，增长16.4%；社会消费品零售总额45亿元，增长10.1%。城乡常住居民可支配收入分别达到36193元和13450元，增长7.7%和10.9%。
——产业转型扎实推进。一是工业经济平稳运行。开复工亿元以上重点工业项目19项；完成工业固定资产投资274亿元，实现规模以上工业增加值347亿元，分别增长18.7%和9%。生产原煤2亿吨，销售原煤1.92亿吨，均增长5%；原煤销量占全市销售总量的34%，较上年提升3个百分点。察哈素、尔林兔等4座煤矿具备试生产条件。江苏工业园区、圣圆煤化工基地完成投资42亿元，实现销售收入117亿元，引进亿元以上重点工业项目9个。西北特种电缆、中煤装备制造园和汇能煤制天然气一期4亿立方米项目实现试生产；国电布连电厂两台66万千瓦机组发电60.8亿千瓦时；神华煤制油第一条生产线生产各类油品 90万吨，第二、三条生产线正在开展场平和前期工作；青鸟蒙兴低阶煤、伊能中温煤焦油加工项目开工奠基。中小企业创业基地入驻企业11户，3户建成投产。二是现代服务业有效推进。第三产业实现增加值260亿元，增长5%。札萨克物流园区世纪大道稳步推进，鑫聚源煤炭物流配送中心累计发运煤炭843万吨；空港物流园区、神东圣圆煤炭物流园区建设进展顺利。蒙古源流文化产业园正在组建混合所有制公司开发园区旅游文化资源。乌兰活佛院内装修工程基本完工，成陵旅游区、苏泊罕大草原等旅游景区服务功能不断完善，全旗年接待游客213万人次，实现旅游收入18.5亿元，增长5.3%和28.7%。积极发展总部经济，21家企业在旗内注册了独立法人机构，注册资金达6.38亿元。金融机构存贷款余额达到321亿元和202亿元，增长5.3%和13.5%。公路、铁路货运量分别达4063万吨和1.5亿吨，全社会售电量达14.6亿千瓦时。三是现代农牧业产业化水平进一步提升。农牧业实现增加值7亿元，增长3.4%。调整优化了全旗农牧业经济“两区”发展规划，制定出台了村集体经济组织成员资格认定办法、设施农业建设项目管理办法等支农支牧政策。围绕打造红庆河蔬菜、敏盖白绒山羊等精品农牧业品牌，安排农牧业产业发展引导资金2000万元，向上级争取专项资金1.45亿元，发放支农低利率贴息贷款9225万元，扶持农村牧区经济组织发展壮大，新增市级以上龙头企业7家，规模以上农牧业企业达到25家，实现销售收入5.4亿元，实现利润7179万元。
——宜居水平不断提升。集中人力物力财力推进回迁安置，全年完成住宅永久安置1469户20万平方米、住宅过渡安置296户，商业永久安置327户5.36万平方米。拓宽改造市政道路21公里，体育街、民族路、矿区移民房及生态移民房周边路网等市政道路全部打通。阿镇污水处理厂二期工程和世纪银河垃圾处理厂渗滤液处理系统投入运行，中心城区污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到96%和98.3%。新增机动车停车位1200个，新建公厕15座。新增供热面积126万平方米，集中供热覆盖率达94%；新增绿地146万平方米，绿化覆盖率达47.1%。中心城区公交实现一体化运行，并将阿吉奈社区部分区域改建为汽车站。建立了县级领导和旗直部门“三年联包”住宅小区管理机制，投资6500万元对18个老旧小区、31个新建小区基础设施进行了维修改造和综合整治。投资726万元集中整治了拆迁遗留片区环境。加强城市规划、市容市貌和市政基础设施精细化管理，居住环境明显改善。
——生态和基础设施建设稳步推进。完成林业生态建设7万亩、水土流失综合治理27万亩，新增节水灌溉面积2.6万亩，成吉思汗国家森林公园正式获批，全旗植被覆盖度达88%，森林覆盖率达35.78%。扎实推进节能减排，削减二氧化硫7636吨、氮氧化物2888吨，万元GDP能耗下降3.36%；空气优良天数达到342天，优良率达93.6%。完成矿区移民1508户3705人。新街220千伏、牛孛牛川110千伏输变电工程投入运行，新增供电能力306兆伏安。鄂尔多斯火车站、东乌与包西铁路联络线和国电察哈素煤矿铁路专用线进展顺利，小大线改扩建工程全部完工，全旗公路、铁路总里程分别达到2936公里和232公里。
——民生保障及社会事业不断进步。在整体经济持续下行和财政收支矛盾异常突出的情况下，集中财力保障和改善民生，完成民生及社会事业投入58.5亿元，占公共财政预算支出的79.2%。“十个全覆盖”工程扎实推进。投资2.1亿元，改造农村牧区危房880户，实施饮水安全工程21处，完成嘎查村街巷硬化和通村公路99公里，改造农网297公里，覆盖数字电视信号24048户，安装“户户通”卫星接收器600个，建成嘎查村标准化卫生室5个、文化活动室14个、便民连锁超市17个，农牧民生产生活条件进一步改善。公共服务水平进一步提升。蒙古族小学投入使用，蒙古族中学维修改造工程按计划稳步推进。2014年高考本科上线人数达到503人，较上年提升11个百分点，高考综合评估连续三年位居全市第一。妇女儿童专科医院投入使用。启动实施了“单独二孩”政策。新增就业4162人，其中向富士康、绿能光电等驻地企业推荐伊旗籍高校毕业生251人；完成职业技能培训3814人、创业培训600人，发放小额担保贷款1.2亿元，城镇登记失业率控制在2.6%以内。图书馆、郡王府等公共文化设施全部免费开放。社会保障和扶贫开发水平进一步提升。企业退休人员基本养老金每人每月平均提高179元，实现“十连涨”。将5673名失地农牧民纳入城镇职工养老保险参保范围，享受待遇标准每人每月平均提高350元。新农合及城镇居民和职工医保全部实现即时结报，并将城镇居民和职工的住院费用报销起付线由2000元分别调整为300元和600元，报销各类医药费1.56亿元，较上年增加1600万元。红海子2568套公租房交付使用，880套生态移民安置房基本完工，3789套矿区移民安置房分配到户。向全旗53603户常住农牧户每户发放600元取暖补贴。投入1009万元用于少数民族帮扶、民族教育发展及宗教事务工作，少数民族群众生产生活条件持续改善。投资650万元完善了松林人文纪念园配套设施，并对其进行公司化规范管理。阿镇综合福利院投入使用。全年发放低保、五保等各类救助保障资金8592万元。由全旗行政事业单位职工捐资688万元结对帮扶732户特困群众。向上级争取扶贫资金575万元，发放金融扶贫贷款4196万元，投入各类社会扶贫资金1668万元，832户2046名贫困人口稳定脱贫。
——社会大局保持稳定。牢固树立底线思维和风险防控意识，通过县级领导定点接访、集中包案化解突出信访问题等措施，全力化解信访积案，信访维稳形势总体平稳。依法打击非法吸收公众存款行为，累计摸排非法集资案件216起，立案侦办91起，挽回经济损失3.7亿元。投资375万元进一步完善了公安巡特警基地配套设施。严厉打击各类犯罪行为，刑事和治安案件分别下降15.4%和48.4%。加强农民工权益保护，清理拖欠农民工工资9195万元。净化解政府性债务25亿元。狠抓重点行业、重点企业安全生产监管，事故起数和死亡人数分别下降27.3%和15.8%。食品药品检验检测中心和阿镇地产食品加工园区投入使用，入驻园区的小作坊达到52户；集中开展食品药品专项检查40余次，未发生食品药品安全事故。
——政府自身建设全面加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，人大代表议案和政协委员提案全部办结。重要事项均在充分调查研究、广泛征求意见后，通过政府常务会议、旗长办公会议等形式集体决策；主动邀请旗人大常委会领导列席政府常务会议，决策透明度进一步提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决整治“四风”问题，精简各类议事协调机构93个，政府会议、文件和公务接待活动分别减少25%、19%和68%。大幅压缩一般性支出，“三公经费”和一般公共服务支出分别下降66.1%和31.9%。租房办公的行政事业单位由上年的14个减少至4个，节约财政资金814万元；建立了公交合理收费运行新机制，节约财政资金230万元；加强政府采购管理，节约财政资金1246万元；强力推进“政府投资项目资金审计年”活动，全年审计153个项目，节约财政资金14.73亿元。通过严格控制一般性支出，将有限的财政资金集中用于保障运转、改善民生、化解债务和重点续建项目建设等领域，全年完成公共财政预算支出74亿元，带动社会投资26亿元，财政资金使用效益有效提升。政务服务中心启动运行，106项行政审批事项和24项公共服务事项纳入政务服务中心集中办理。推进行政审批制度改革，梳理负面清单71项、准许清单263项、监管清单71项。推进工商注册便利化，新增各类市场主体3250户。规范了加油加气站的审批程序。圆满完成第三次全国经济普查工作。机构改革和事业单位绩效工资制度改革稳步推进，政府运转效率和服务水平进一步提升。同时，“六五”普法教育活动深入开展，妇女儿童和老年人权益得到有效维护，科技、人防、档案、供销、残疾人保障和国防动员等其它工作取得长足进步。税务、气象、通信、交管等直属单位和电力、金融机构为全旗经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。
各位代表，刚刚过去的一年，困难比预料的更多，结果比预想的略好。我们在“难”字当头、困难贯穿经济社会发展始终的情况下，能够取得这样的成绩，实属不易。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，更是全旗各族人民艰辛努力、守望相助的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持我旗发展的社会各界朋友，表示衷心地感谢并致以崇高地敬意！
受整体经济持续下行影响，全旗经济社会发展中多年累积的一些矛盾和问题日益凸显，主要表现在：产业结构不合理，现代农牧业基础薄弱，高新技术产业和现代服务业支撑作用不强，二产内部煤炭产业比重过高，产业链条短、层次低的局面还没有根本改观；经济下行压力持续加大，部分企业生产经营困难，财政收支矛盾异常突出，就业形势十分严峻；安全生产和环境保护任务艰巨，可持续发展面临挑战；政府性债务规模较大，民间借贷和房地产领域问题突出，因回迁安置、拖欠工程款和农民工工资等引发的矛盾纠纷成为影响社会稳定的主要因素；部分干部不作为、慢作为，尤其是向上级争取资金的主动性不足、积极性不高，等等。对于这些矛盾和问题，我们不回避、不掩饰，并将先从政府自身找原因、想办法，勇于担当、敢于负责，尽最大努力持续推动“事要解决”，决不辜负全旗人民的厚望。
二、2015年工作总体安排
2015年是完成“十二五”规划的收官之年，也是新常态下奋力推动我旗转型发展的关键一年。当前，全国经济发展进入新常态，呈现出速度换挡、结构调整和动力转换的新特征，支撑伊旗发展的外部环境、要素条件和增长动力都在发生着深刻变化。总体看，我们既面临着诸多挑战，也面临着新的机遇和有利条件。从挑战看，世界经济复苏缓慢，国内经济正从10%的高速增长转向7%的中高速增长，经济发展方式正在由规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长。与此相适应，市场对能源产品的需求逐步缩减，煤炭等主要工业产品价格回落、利润空间收窄成为市场运行新常态；随着经济下行，各方面投资强度逐渐放缓，加之我旗人口基数小，消费拉动增长的能力较弱，稳增长的压力持续加大。与此同时，过去的高速增长掩盖了发展中的一些矛盾和风险，伴随着经济持续下行，政府性债务、民间借贷、房地产、回迁安置等各类隐性风险在相互交织、相互叠加和相互作用中日益显性化，给经济社会平稳健康发展带来了巨大挑战。从机遇看，当前，市场需求、增长动力和资源环境正在发生重大变化，国家产业政策、财税政策和投资导向倒逼我们加快发展高新技术、文化旅游、现代物流和商贸服务等非资源型产业，为我们推进转型升级提供了市场动力。主导产业方面，国家治理大气污染，全力推进煤炭资源清洁利用，为我旗打造“伊金霍洛优质煤”品牌和加快煤制油、煤制气等清洁能源项目建设提供了新的市场空间，随着汇能煤制气二期工程、神华煤制油第二、三条生产线等一批重大项目的建设和9座大型煤矿陆续投产达效，必将为全旗经济发展注入新的活力和动力；随着中心城区一体化的深入推进、投资环境的不断优化，我旗的区位、交通等发展优势也将进一步凸显，我们完全具备保持“稳中求进”的基础、空间和潜能。我们一定要准确把握形势，因势而动、顺势而为，努力开创新常态下转型发展新局面。按照旗委十四届十一次全委会议暨全旗经济工作会议的安排部署，今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和自治区“8337”发展思路，全面落实中央、自治区和全市经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济发展的质量和效益为中心，以推进转型发展为主线，主动适应经济发展新常态，着力稳定经济增长，切实改善民生民计，全力强化风险防控，持续推动改革创新，不断加强品质城市和生态文明建设，奋力推动全旗经济社会平稳健康发展。
主要预期目标是：完成地区生产总值710亿元，增长7%；全社会固定资产投资达到383亿元（按照新的统计口径计算），增长11%；公共财政预算收入达到68亿元；实现社会消费品零售总额49亿元，增长10%；城乡常住居民可支配收入分别达到39000元和14800元，增长8%和10%。重点做好以下工作：
（一）坚持“五业”并举，推动转型升级，构筑多元发展、多极支撑的现代产业新体系。
一是以煤为基、多元转化，培育壮大优势特色产业，着力打造现代煤化工生产示范基地和清洁能源输出基地。推进煤炭产业洁净化发展。着力建设现代化矿井和花园式矿区，加快推进伊泰红庆河等大型煤矿建设步伐，形成新的地区煤炭产能。加快建设巴图塔等大型煤炭洗选中心和新建煤矿坑口洗选煤厂，提升洁净化发展水平。推进煤化工产业高端化发展。依托圣圆煤化工基地，紧盯市场需求，重点推进神华煤制油第二、三条生产线和汇能二期16亿立方米煤制气等清洁能源项目建设，确保汇能一期4亿立方米煤制气项目投产达效，力争汇金达油灰渣提取沥青项目、正能年产50万吨煤焦油和伊能中温煤焦油加工项目落地开工。推进煤电产业绿色化发展。统筹开发利用煤矿疏干水，为发展煤电产业提供用水保障。积极争取鄂尔多斯至江苏特高压通道，同步推进配套建设的江苏国信鑫南8×100万千瓦电厂前期工作。力争将红庆河2×60万千瓦、深能4×100万千瓦等拟建电厂列入全市电力外送通道配套电源点规划，推进煤从“空中走”。
二是配套协作、提质增效，加快发展新兴产业，着力打造装备制造和高新技术产业基地。全力推动江苏工业园区省区合作协议尽早签署，积极承接发达地区产业转移，力争益鑫得天然气产业园、神传矿用设备制造及南京坦索光电项目落地开工，争取入驻中小企业创业基地的11户企业全部投产。阿镇装备制造基地依托旗内和周边产煤地区对井下设备需求空间大的优势，积极引进服务煤炭开采、煤化工产业的配套项目，确保中煤装备制造园、西北特种电缆项目投产达效，打造煤机制造维修基地和煤矿配套生产服务业基地。推进建设光伏产业园，力争绿能光电一期和锋威光伏二期项目竣工投产。同时，根据项目推进情况，逐步完善工业园区水、电、路及污水处理厂、渣场、蒸发塘等基础配套设施。
三是统筹规划、深度融合，积极发展文化旅游业，着力打造独具蒙元特色的旅游休闲度假基地。打造精品线路。采取市场化运作方式打造东红海子湿地公园，确保乌兰活佛院在上半年投入使用；创新投资机制，引入民营资本提升蒙古源流文化产业园市场化运营水平，深度开发独具蒙元特色的多样化、特色化旅游产品和体验活动，推动形成“成陵旅游区—蒙古源流文化产业园—苏泊罕草原旅游区—乌兰活佛院—郡王府—东红海子湿地公园”精品旅游线路。推进融合发展。支持社会机构发展健康休闲产业，力争启动鄂尔多斯文化产业园温泉水上娱乐项目；积极发展农家乐、牧家乐、采摘园等城郊经济，持续提升中心城区住宿餐饮、休闲娱乐等传统服务业水平，引导游客在景区观光旅游、在阿镇休闲消费，推动旅游与健康服务、住宿餐饮、休闲购物等产业融合发展。完善配套服务。健全完善旅游交通体系和伊金霍洛旅游网服务功能，为游客提供优质的信息咨询、游客集散、食宿预订等全方位服务。积极引进大型旅行社，引导旅行社与景区、酒店、机场搭建合作平台，并与周边景区建立旅游联盟，促进互联互通、实现互利共赢。强化宣传营销。面向周边地区和国内重要旅游城市，精心制定推介推广、宣传营销方案，积极利用互联网、微博微信等新兴媒体，开展形式多样的旅游宣传营销活动，提升旅游品牌影响力。
四是优化结构、提升比重，大力发展现代服务业，着力打造区域性现代物流等生产生活服务基地。加快发展生产性服务业，均衡发展生活性服务业，进一步强化现代服务业在转型发展中的支撑作用。大力发展现代物流业。全力支持空港物流园区发展壮大；进一步完善札萨克物流园区总体规划，理顺园区管理体制，强化入园项目跟踪服务，推进建设新街东站，确保园区世纪大道投入使用。加快东乌铁路与包西铁路联络线、准神铁路、呼准鄂铁路及国电察哈素和伊泰红庆河煤矿铁路专用线等项目建设步伐，提升煤炭外运能力。依托巴准和包神铁路及包茂高速等境内交通体系，积极扶持和培育大型煤炭物流企业，加快巴图塔、兴生源等4个煤炭集运站建设进度，力争新增3500万吨年外运能力。积极发展电子商务和中介服务业。制定出台支持电子商务发展的政策措施，鼓励企业和个体工商户开办网店，配套发展电商物流，带动中小微企业和个体工商户创新创业。积极支持各类金融组织在旗内设立分支机构和服务网点，鼓励会计事务所、设计咨询、法律服务、资产评估等中介服务业发展壮大。加快发展商贸服务业。编制全旗商业零售网点发展规划，完善商业空间布局，提升商贸服务业竞争力。确保银基太阳城具备运营条件，进一步提升丽景广场、购物中心等大型商务广场运营水平，形成集购物、休闲、娱乐于一体的商贸服务中心。
五是龙头带动、品牌增收，做精做细现代农牧业，着力打造服务阿康地区的绿色农畜产品生产供应基地。积极发展精品农牧业。适度放宽设施农业建设项目条件限制，进一步加大扶持力度，安排专项资金带动金融机构发放支农贴息贷款，引导社会资金发展绿色蔬菜、肉类、禽蛋等本土种植和养殖产业。深入实施精品名牌战略，重点围绕红庆河蔬菜、敏盖白绒山羊等精品绿色品牌，打造服务阿康地区的菜篮子基地。推进新型农牧业产业化经营。积极引导农牧民向农牧业龙头企业、专业合作社和种养大户流转土地经营权，不断壮大农村牧区涉农经济组织规模，年内重点培育10家农牧业企业、20家专业合作社和50个种养殖大户。加大对农牧业龙头企业的支持力度，力争全旗市级以上龙头企业达到23家，以龙头企业带动发展、合作社抱团经营、种养大户引领示范，推进农牧业产业化经营。加强农畜产品流通体系建设。积极培育农超对接、同城配送等新型流通业态，加快农畜产品直营店建设步伐，启动建设阿镇农贸市场和粮食仓储中心，增强农畜产品产销衔接能力。
（二）稳定经济增长，强化开源节流，集聚转型发展实力。围绕财政收支矛盾突出的问题导向，狠抓工业经济、项目建设和招商引资工作，着力强化依法治税，着力提升财政资金使用效益，为转型发展提供财力保障。
一是稳定工业经济，保障主体税源。全力加强工业经济运行调度和监测分析，力争实现规模以上工业增加值375亿元。突出抓好煤炭行业运行调度，抢抓国家推进煤炭资源清洁利用、限制煤炭进口和神华集团释放铁路运力等政策机遇，积极拓展外购煤业务，进一步强化与港口的煤炭销售直通车合作模式，重点帮助地方煤矿销售存量煤炭；加快建立煤炭标准化质量体系，打造“伊金霍洛优质煤”品牌，依托品牌保量、保价、保质。加大对重点企业的扶持力度，积极帮助企业解决立项审批、规划选址、用水指标、征地拆迁等困难和问题。创新和完善财政与金融联动工作机制，通过开展“助保贷”业务等措施，协调金融机构向企业提供信贷支持。清理规范各类涉企收费，促进企业降本增效、稳定生产经营，保障转型发展的主体税源。
二是狠抓项目建设，培育新兴税源。严格执行项目建设“五个一”推进机制和清单式、问题式、精准化管理机制，重点推进鄂尔多斯火车站、掌岗图220千伏输变电工程等列入市级的20个亿元以上项目，力争完成投资109亿元，确保海勒斯壕集运站及察哈素、尔林兔和满来梁煤矿等6个亿元以上项目投产达效，形成新的经济增长点。强化项目储备，全力争取将更多能够推动转型发展、延伸产业链条的新项目列入国家和自治区“十三五”发展规划，对条件成熟的项目及时跟踪服务，增强项目接续后劲，培育转型发展的新兴税源。
三是全力招商引资，发展后续税源。更加注重引进实施高科技、高附加值和税收贡献大、就业岗位多的项目。突出链条式招商。立足煤化工、装备制造等产业基础，引进产业链延伸中的增链、补链、强链配套项目，打造产业配套、产品对接、优势互补的产业集群。突出以商招商。围绕大项目和龙头企业，引导中小企业围绕主导产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，围绕骨干企业搞配套，逐步形成龙头企业带动、中小企业配套的优势互补新格局。突出责任招商。建立县级领导招商引资责任制，并将符合转型发展、资金有保障项目的手续办理、征地拆迁等责任全部分解落实到园区、部门和相关镇，破解项目审批、用地、用水等要素制约，提升招商引资的实效和质量，形成转型发展的后续税源。
四是强化依法治税，拓展现实税源。深入挖掘股权转让、煤炭运销、油气输送、企业属地注册等领域财税增收潜力，健全完善工商、国土、税务等多部门信息共享机制，强化综合治税。全面稽查历年煤矿股权交易涉税缴纳情况，依法追缴未申报和低价转让股权所逃避的税款。依法清理塌陷区城镇土地使用税、耕地占用税及房地产企业欠税和土地出让金等各类欠缴税费。力争神华鄂尔多斯煤制油分公司及销售公司、中煤鄂尔多斯分公司等企业在旗内注册独立法人机构，实现属地纳税。围绕转型发展，优化税源结构，积极培植现代服务业、文化旅游业和消费环节的税源，增加可用财力，拓展转型发展的现实税源。
五是牢固树立长期过紧日子的思想，以节约促增收。始终坚持节支也是增收的理念，持续压缩“三公”经费、差旅费、会议费等一般性支出。继续推进政府投资项目竣工决（结）算审计，严明责任、严肃纪律，严格工程招投标程序和预决算审查，逐项审定工程造价，依法核减不合理的工程债务，年内确保完成120个项目、60亿元投资额的审计任务。全面分解落实政府领导和各镇各部门争取上级转移支付资金的责任，并将其列入实绩考核体系。不新建、改扩建任何楼堂馆所，除必须的民生项目外，不开工建设新的政府投资项目。将租房办公的行政事业单位全部搬入腾退后的办公用房集中办公，实现房租清零。健全财政支出绩效评价机制，强化财政资金使用监管，集中有限的财力用于保运转、保民生、保信用、保重点，提升财政资金使用效益。
（三）全面落实以人为核心的新型城镇化理念，推进城市转型发展，努力建设品质城市。坚持民生工程和收尾工程优先，不贪大求洋、不大拆大建，不铺新摊子、不花冤枉钱，推进城市发展从规模扩张向质量提升转变，努力建设品质城市。
一是强力推进回迁安置。确保完成住宅回迁安置。年内确保完成剩余的1084户17.35万平方米住宅回迁安置任务，改善广大居民生活条件。力争完成商业回迁安置。综合采取原地永久安置、异地永久安置、原地临时安置和异地过渡安置相结合的办法，力争完成剩余的723户16.87万平方米商业回迁安置任务。着力强化依法处置。加大司法介入力度，依法查处不能按时推进回迁安置的旧城改造开发企业的有效资产，保障回迁户合法权益。同时，统筹推进乌兰木伦、札萨克等镇的回迁安置工作，有计划地妥善解决阿镇周边11个社商业用地安置遗留问题。
二是健全公共服务体系。引进有实力的企业，采取市场化方式进一步完善城市功能。加快鄂尔多斯火车站站前广场和进出站道路建设，改造中心城区部分老旧街巷地下管网，加强迎宾大道、乌兰活佛院周边等重要节点景观绿化，改善居民生活和出行条件。加快推进限价房建设工程和老年活动中心，确保赛马场内装修工程全面完工。整合旗自来水公司和圣圆水务公司运营业务，推进深能热电联产项目取得实质性进展，持续提升供电保障及生活垃圾和污水处理能力，优化停车场等公共服务设施布局，健全完善社区服务、金融保险、交通出行等便民服务体系，力争实现中心城区主要公共场所和商业聚集区无线网络全覆盖，进一步将城市功能做实、内涵做深、品质做优。
三是强化城市管理服务。强化县级领导和旗直部门联包住宅小区工作机制与考核机制，加大综合整治力度，着力解决住宅小区工程质量、基础设施配套和物业管理等方面存在的遗留问题。综合整治汽车城和拆迁遗留片区环境。积极扶持和培育实力强、服务好的物业服务企业向品牌化、规模化、集团化方向发展，提升物业服务水平。依法打击恶意欠缴物业服务费行为。坚决杜绝和严厉查处房地产开发企业擅自代收、违规挪用住宅小区质保金、两共基金及装修保证金等行为，保障居民合法权益。加强城市精细化管理，细化完善城市规划、园林绿化、环卫保洁等城市管理标准，将每一项工作定责到岗、定位到人，提升精细化管理水平。
四是集聚人气商气。主动融入全市中心城区一体化进程，有序推进户籍制度改革，落实文化教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务同城待遇政策，引导在园区和企业工作的管理人才、技术人才、产业工人及转移劳动力在阿镇居住、生活、消费，提升城市转型发展的人口支撑能力，带动商贸服务、餐饮娱乐、休闲度假等生活性服务业健康发展，集聚人气商气，繁荣城市经济。
（四）加强环境保护，构筑生态文明，坚决筑牢祖国北疆生态安全屏障伊金霍洛防线。
一是加大生态建设力度，最大限度增加生态资产。扎实推进三北防护林、京津风沙源治理和天然林保护、退耕还林、退牧还草等生态修复工程，加强水土保持和中小河流水土流失综合治理，持续巩固“四区十线一新村”、核心区百万亩防护林生态圈等生态建设成果，健全完善成吉思汗国家森林公园配套设施，完成绿化造林3.8万亩、水土流失治理10万亩。完成矿区移民1396户3359人。
二是加强环境综合整治，最大限度减少环境负债。重点整治乌兰木伦和纳林陶亥矿区粉尘污染、固废处理、疏干水排放等环境突出问题，启动东部矿区疏干水综合利用工程。实行最严格的水资源管理制度，严禁工业生产使用地下水，确保神华煤制油第一条生产线完成水源置换；切实加强牛孛牛川、乌兰木伦河等流域治理力度。加强水源地保护，确保饮用水安全。全面落实大气污染防治和主要污染物减排措施，推进旗内煤矿配套建设污水处理厂，强化电力等重点行业脱硫脱硝除尘改造和煤化工等重点企业节能降耗技术改造。加强环保信息化建设，推进网格化监管，实现监管全覆盖。
三是加强生态文明制度建设，最大限度强化制度保障。坚决执行最严格的环境准入制度和环保“三同时”制度，严格执行草畜平衡、禁牧政策和主体功能区规划，健全完善森林资源有偿使用和生态效益补偿等制度。建立环境执法联席会议制度，强化环境行政执法与司法协调联动，构建各司其职、各负其责的环境执法新机制。严格执行新的《环境保护法》，全面落实企业的主体责任、政府的监管责任，严肃追究环境违法责任，出重拳、施重手，以最严格的监管、最严厉的惩罚、最严肃的问责保障环境安全，绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。
（五）优化公共服务，改善民生品质，让转型发展成果更公平地转化为人民群众福祉。坚持保基本、兜底线，梳理规范、优化整合民生政策，集中民生资金，推动新常态下民生政策由普惠共享向雪中送炭转变，推进民生保障当前可承受、长远可持续。
一是着力提升社会救助和扶贫开发水平。扎实做好城乡低保户、五保户、优抚对象、“三无”人员、孤儿和残疾人等特困群体的救助保障工作。加快建立“救急难”制度和居民家庭经济状况信息核对机制，建立“一门受理、协同办理”的绿色救助通道，有效解决“因病致贫”“突发急难”的老百姓存在救助盲区及重复救助等问题。继续实施以医疗保险、救助扶助、住房保障为重点的少数民族帮扶工程，改善少数民族群众生产生活条件。坚持精准扶贫理念，深入实施金融扶贫工程，发放金融扶贫贷款4000万元；统筹推进项目扶贫和社会扶贫，力争在册贫困人口收入增幅达到15%以上，2200名贫困人口实现稳定脱贫。
二是大力实施创业就业工程。就业是民生之本，在经济下行时期，我们将更加注重实施积极的就业政策，推进多渠道就业，全年新增就业4000人，城镇登记失业率控制在3%以内。全力推进大学生创业就业圆梦行动，规划建设大学生创业就业公租商业园，进一步完善双孵化园和双孵化街，鼓励自主创业；与旗内各大驻地企业建立定期沟通机制，开展用工需求对接，引导高校毕业生到企业就业。积极推进政府购买社会组织公共服务，着力开发物业服务、家政服务、健康养老等公共服务岗位，进一步拓宽社会就业渠道。加强职业技能培训，引导转移农牧民等各类城乡劳动力围绕市场需求参加订单式培训，完成职业技能培训3800人次。培育和发展非公经济，在市场准入、金融服务等方面提供优惠政策，发放小额担保贷款2700万元，支持小微企业、个体工商户、创业大学生发展维修检修、产品外包等传统服务业，推动创造更多的就业岗位。
三是扎实推进农村牧区“十个全覆盖”工程。改造各类危房1500户，硬化嘎查村街巷223公里，建设标准化卫生室10个、文化活动室25个、便民连锁超市25个，解决6879人的饮水安全问题，改造农网420公里，将农牧民基础养老金每人每年提高60元，向75周岁以上老年人发放高龄津贴。在实施“十个全覆盖”工程的地区，同步推进“六位一体”，同步抓好村庄绿化、村集体经济发展和基层组织建设，重点打造纳林希里村、乌兰木伦新村（三期）、龙虎渠村和苏布尔嘎嘎查4个人口相对集中、产业特色突出的示范村。
四是全力提供优质高效的公共服务。优先发展教育事业。加快推进建设第五中学，规划新建第九幼儿园、金湖幼儿园，利用阳光家园公建改建第七幼儿园。全力争取鄂尔多斯市第一中学在伊旗设立初中教学部。坚持制度约束和绩效奖励并举，建立健全“岗位能上能下、城乡能进能出、待遇能高能低”的教师竞聘、交流和退出机制，完善绩效工资分配方案，调动广大教师工作积极性、主动性和创造性。坚持育德与强能并重，积极推进课程体系、教学内容和教学方法改革，提升学生实践能力、创新能力和道德素质。确保义务教育均衡发展验收达标。着力提升医疗服务水平。扎实推进公立医院去行政化改革，全面落实管办分开、政事分开和医药分开。推行院长聘任制和全员聘用制，构建多劳多得、优质优酬收入分配机制，调动医务人员工作积极性。合理完善全民医保政策。加强旗级医疗卫生机构重点学科建设，加大对基层医疗卫生机构的对口支援力度，提升医疗服务水平。积极发展文化体育事业。全力办好第七届全旗职工运动会、第三届老年人运动会，广泛开展健身操、太极拳、广场舞等群众性文化体育活动，在农村牧区实施文化惠民工程，推动文化资源向社区和嘎查村延伸。着力提高大剧院、赛马场等文化体育场馆利用率；采用市场化方式，启动运行全民健身中心。加快推进郡王府保护性修缮工程。全力配合做好第十届全国少数民族传统体育运动会伊旗赛区各项保障服务工作。
（六）坚持底线思维，强化风险防控，确保社会大局安全稳定。
一是全力维护社会稳定。坚持将信访工作纳入法制化轨道，畅通群众利益协调、权益保障的法律渠道，引导群众理性表达诉求、依法维护权益。多渠道筹措资金，积极支付拖欠的各类补偿款、工程款和所涉及的农民工工资。强化县级领导包案化解突出信访问题工作机制，大力化解信访积案。依法打击非访、缠访和闹访行为。完善农民工工资支付保障机制，加大劳动监察执法力度，保障农民工合法权益。运用法治思维和法治方式化解民间借贷问题，依法处置非法集资案件，严厉打击隐匿资产、恶意讨债逃债、高价抵顶等违法行为。持续巩固全国文明旗县创建成果，扎实推进乡风文明大行动，不断加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，提升城乡居民素质。高度重视网络舆情，正面引导社会舆论，凝聚正能量。将全民普法教育作为长期性、基础性工作抓牢抓实，提升全社会法律文明素养，形成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的良好法治氛围。加强社会治安综合治理，健全完善立体化、网络化、信息化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局稳定。
二是加强安全生产监管。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制，全面加强对煤矿、非煤矿山、建筑工地、道路交通、危化企业、油气管网等重点行业和人员密集场所的安全监管。加强企业安全生产诚信体系建设，持续开展“打非治违”和安全生产大检查专项行动，在煤化工等重点领域实施隐患排查专家会诊制度，严查严督、严惩严管，确保人民群众生命财产安全。进一步理顺食品药品监管体制，强化生产、流通、消费环节全程监管，严厉打击食品药品制假售假和非法购买等违法行为，保障人民群众饮食用药安全。
三是严防政府性债务风险。强化政府性债务风险防控意识，综合采取预算安排、财政还债，盘活资产、拍卖偿债，转贷置换、降息减债，强化审计、依法减债等措施，全力做好政府性债务清理化解工作。坚持“化旧”与“控新”并重，严格执行新的《预算法》，严格举债审批程序，严格项目建设审批和投资变更管理，坚决杜绝违规举债。
三、全面推进依法行政，强化执行力、推动抓落实，努力建设法治高效廉洁政府
一是全力推进依法行政。坚决执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持政协履行职能，认真办理人大代表议案和政协委员提案，依法接受社会各界和新闻媒体监督，建设法治政府。健全依法决策机制。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策法定程序,实行严格的决策终身责任追究制度和责任倒查机制，确保依法决策。规范行政执法行为。理顺行政执法体制，加强执法人员管理，规范行政许可、行政处罚等关系群众利益的执法行为。坚决纠正违法和不当行政行为。全面落实政务公开。依法公开政府系统各部门权力清单、责任清单、负面清单和办事服务流程，清理非行政许可审批，减少前置审批，推行代办服务和联审联办制度，优化政务服务环境。稳步推进财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开。
二是强化执行力建设。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决将中央、自治区及市委、市政府和旗委的决策部署贯彻到底、落实到位，以刚性的纪律保障抓落实。扎实开展“三严三实”主题实践活动，持之以恒整治“四风”，锲而不舍改进作风，持续精简会议和文件，严格控制各类庆典、节会、论坛和检查评比活动,以务实的作风促进抓落实。加强重大决策、重大项目和重点工作督查调度，将政府工作报告确定的具体工作和其它重要工作全部分解落实，责任到岗、任务到人，以严明的责任推动抓落实。从严管理公务员队伍，清理整顿临时聘用人员，加大行政问责力度，坚决纠正“为官不易”的错误思想，坚决摒弃怕出错、怕担责等畏难情绪，坚决查处不作为、慢作为等“为官不为”的行为，以严肃的问责倒逼抓落实。
三是不断深化改革创新。深化财税体制改革，健全全口径预算体系，推行财政预算绩效管理制度。稳步推进农村牧区土地确权登记颁证和草原确权承包试点工作。大力发展混合所有制经济，推广政府和社会资本合作模式。实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。按要求推进公务用车和机关事业单位养老保险制度改革。进一步理顺园区管理体制。全面完成机构改革，优化机构设置，理顺职能职责，着力构建职能科学、运转高效、执行有力的行政管理体制。启动“十三五”规划编制和全国农业普查准备工作。
四是狠抓党风廉政建设。严格执行“三重一大”制度，推行重大决策事前、事中和事后全程监督，有效规范权力运行。严肃财经纪律，强化审计监督，实现教育、医疗、扶贫等公共财政资金审计监督全覆盖，绝不容忍假公济私、损公肥私行为。深入开展工程建设领域突出问题专项整治行动。按时完成土地出让和耕地保护专项审计整改工作。加强政府采购管理，促进采购工作规范化、制度化。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，大力支持纪检部门履行监督责任，坚决查处违法违纪行为。政府系统领导干部要带头履行“一岗双责”，严格要求家属、子女和身边工作人员，切实把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，面对爬坡过坎攻坚期，需要我们正确认识新常态；步入经济增速换挡期，需要我们主动适应新常态；身处转型发展关键期，需要我们积极引领新常态。让我们在旗委的坚强领导下，凝心聚力、创新创业，为全面推进我旗转型发展而努力奋斗！